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江西省自然資源廳關于省政協十二屆二次會議第20190593號提案的答復
日期:2019-06-19 09:29:00 文章點擊數:  

崔傳鵬等4位委員:

你們提出的《關于耕作層土壤剝離再利用的建議》收悉,衷心感謝你們對自然資源工作的關心和支持你們提出的耕作層土壤剝離再利用的建議很有針對性和建設性,對我省耕作層土壤剝離再利用工作有較強的指導作用。經認真研究,現答復如下:

一、我省耕作層土壤剝離再利用工作開展情況

2014年原國土資源部在吉林召開全國耕地耕作層土壤剝離利用現場會后,我廳一直積極推進耕作層土壤剝離再利用工作,2015年在南昌市開展了耕作層土壤剝離再利用試點工作,2016年江西省人民政府辦公廳下發了《關于嚴格保護耕地嚴守耕地紅線的意見》(贛府廳發〔2016〕25號),要求“在有條件的地區,探索開展耕作層剝離再利用工作,并逐步推廣。”2017 年中共江西省委、江西省人民政府下發的《關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》(贛發〔2017〕31號)又要求“全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用,選擇具體建設項目開展試點,在認真總結試點經驗的基礎上逐步擴大試點范圍”。自文件下發以來,全省各設區市都在逐步推行耕作層土壤剝離再利用試點工作,并取得了一定成效。南昌、吉安等地還將耕作層剝離再利用試點工作納入年度耕地保護考核工作重要內容。

二、耕作層土壤剝離再利用工作存在的主要困難

各地實施的非農建設項目占用耕地將耕作層土壤剝離再利用,主要結合土地整治補充耕地、旱改水、土地復墾等工作開展試點工作,絕大部分是為了節約成本即剝即用、就近利用。但總體來看,各地實施耕作層土壤剝離再利用涉及的建設項目較少,剝離的耕地耕作層面積占年度建設占用耕地總面積的比例較低,目前確實存在推廣難的問題。當前推廣工作存在的主要困難有以下方面:

一是市縣政府不夠重視,而又缺乏強制性約束政策,要求所有占用耕地的建設用地開展耕作層土壤剝離還難以做到。據了解,目前全國其他省份也沒有全面實施建設占用耕地耕作層土壤剝離。

二是由于耕作層土壤剝離利用成本較高,需要大量的資金,江西處于發展階段當地政府和相關建設單位落實資金困難。同時,勢必會大幅增加企業建設成本,與目前給企業減費降成本的市場環境不符。

三是建設占用耕地剝離的耕作層土壤及利用方向在時空上不匹配,難以統籌。

四是缺乏配套政策和有效的工作激勵機制。

三、下步工作打算

為有序推進耕作層土壤剝離再利用工作,結合你們建議中所涉及的有關意見建議,我們下步工作安排如下:

一是進一步開展調研,認真總結經驗,在試點的基礎上,進一步推廣耕地層剝離再利用工作。

二是加強技術指導,在調研的基礎上,爭取出臺耕作層剝離利用工程技術規范和指導性意見。

三是嚴格落實耕地占補平衡“占優補優、占水田補水田”的要求,促進各地通過耕作層剝離再利用提升補充耕地質量。

四是將耕作層剝離再利用工作納入年度市縣政府耕地保護責任目標考核內容。

再次感謝你們對我省自然資源工作特別是耕地保護工作的關心和支持,希望繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

附件:提案辦理情況征詢意見表

 

 

 

                          江西省自然資源廳

                            2019年6月14日

抄送:省政協提案委,省政府辦公廳

聯系人及電話:何義朋 0791-86717096

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