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江西省自然資源廳關于省政協十二屆二次會議第20190711號提案的答復意見
日期:2019-06-21 09:35:00 文章點擊數:  

尊敬的宋玖萍委員:

    衷心感謝您對自然資源工作的關心、重視和支持。您提出的《關于對全省宗祠的建設與使用加強管理的建議》收悉,經認真研究,現答復如下:

    一、切實依法依規加強宗祠祠堂建設管理

    1.科學引導新建建筑風貌。印發了《關于貫徹落實省政府辦公廳關于進一步加強農村建房規劃管理的意見的通知》,加強農村建房規劃管理,依法核發規劃許可,從嚴控制農房建筑體量。積極推廣地方特色農房圖集,2012、2014、2016年三次組織編印和免費推廣近百套有地方特色的農房設計方案,并將有關圖集在住建廳網站公開,引導各地按圖科學建房。部署省內31 家具有城鄉規劃、建筑工程設計甲級資質的企事業單位建立技術服務小組,對口服務11 個設區市和贛江新區,引導塑造鄉村建設風貌。

    2.切實加強包括古祠堂在內的傳統建筑的保護。開展歷史文化名鎮名村和傳統村落內傳統建筑的調查登記、掛牌建檔工作,共登記上報傳統建筑10000 余處,其中登記保護的古祠堂占了很大的比例。開展傳統建筑工匠挖掘整理、培育工作,積極組織傳統建筑名匠的申報推薦工作,為傳統建筑的保護修繕提供了必要的技術支持。在全國首個制定出臺傳統村落地方性法規一一《江西省傳統村落保護條例》,將傳統建筑的保護作為一項重要內容納入,明確傳統建筑的推薦條件、保護利用措施以及相關法律責任,將傳統建筑納入依法保護和管理的軌道。鼓勵傳統村落所在村委會建立村民理事會等村民自治組織,制定村規民約,通過村民自治引導村民自覺參與村級事務。

3.及時處理違法違規占地。完善網絡,提升用地監管效能。建了市、縣(市、區)、鄉、村四級“橫向到邊、縱向到底”的國土資源執法監管網絡體系,依據各地不同情況聘請了國土信息員,切實做到監管“重心下移、關口前移”,實現全省自然資源監管“網格化”管理,對宗祠用地違法違規行為爭取做到“發現在初始,解決在萌芽”。立足實際,落實“早發現、早制止、嚴查處”。結合每年例行開展的土地執法巡查和衛片執法檢查等一系列專項工作,切實落實“早發現、早制止、嚴查處”的方針政策,堅決按照“一經發現、嚴肅查處、督促整改”的工作要求一竿子管到底,有效遏制、有力打擊了宗祠用地違法違規行為。

    二、切實加強宗祠祠堂活動的綜治管理

    1.積極做好村(社區)“兩委”選舉工作。省民政廳與省委組織部、省婦聯、團省委等相關部門密切配合,認真做好第十屆村(社區)“兩委”選舉工作,嚴把“入口關”,選優配強“兩委”干部。明確選人標準。認真開展村“兩委”換屆選舉“回頭看”。堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的人員,清理出村干部隊伍,進一步凈化了村“兩委”干部隊伍,為推動宗祠活動合法化、規范化奠定良好的基礎。

2. 規范宗教活動場所建設。近年來,省民宗局認真貫徹落實新修訂的《宗教事務條例》,堅持用法治思維和法治方式做好宗教工作,著力破解宗教領域的難點問題,不斷提升宗教場所管理水平。2019年5月1日起施行重新修訂的《江西省宗教事務條例》為規范宗教活動場所建設,依法管理宗教事務提供了堅實保障。同時要避免出現一些商業化和負面價值對“宗祠”場所的侵入,特別要防止出現利用宗教勢力謀求不法利益的問題。按照原國家宗教局會同中宣部等11各部門聯合出臺的《關于進一步治理佛教道教商業化問題的若干意見》(國宗發〔2017〕88號)的要求,指導各級落實好主體責任,加大聯合執法力度,推進佛道教商業化問題的治理工作,嚴厲查處非宗教活動場所等組織、舉辦宗教活動,接受宗教性捐贈等行為。按照屬地管理、分類管理的原則,指導各地做好民間信仰重點場所的登記建檔工作。

    三、切實拓展宗祠的文化公益功能

1.建立健全農村留守兒童關愛保護服務體系。省民政廳專門設立兒童福利處,具體承擔未成年人的關愛保護工作。近三年來,積極推動市縣未成年人保護中心建設,力爭到2020年達到所有市縣建立未成年人保護機構的目標。同時,整合團委“假日課堂”、紅領巾公益體驗營、婦聯“婦女兒童之家”“農家書屋”等資源,在村(社區)、學校搭建兒童之家服務平臺和城鄉社區兒童之家平臺。下一步將繼續擴面鋪點,建立可持續的長期合作機制,積極引導祠堂發揮積極向上的作用,為兒童健康成長、傳承優秀的鄉村文化提供閑置的空間,更好地豐富祠堂的內涵。

2.引入社會組織參與社會公益工作。鼓勵社會工作專業力量為農村留守兒童、困境兒童提供心理疏導、精神關愛等專業服務。積極探索兒童之家長效管理機制。積極引導政府參與社會公益工作。引入聯合國兒童基金會、愛佑基金會、國際計劃組織開展農村留守兒童和困境兒童關愛服務。通過社會組織參與基層組織治理,提供扶老助幼、扶貧助學等方面的服務,暢通訴求渠道,化解部分基層治理矛盾,推進宗祠活動更好回歸本位。

3.積極推動盤活農村集體建設用地。省民政廳將按政策對當地祠堂等活動場所改造后,可以滿足養老服務設施的相關條件給予相應支持。積極依托祠堂活動場所升級設置農村特困人員分散供養照料關愛服務中心。

下一步,我廳將加強對全省宗祠建設與使用管理等方面的調研,會同相關省相部門在宗祠祠堂建設管理、宗祠祠堂活動管理等方面增強政策研究,進一步規范宗祠建設審批,加大監管力度。

再次感謝您對自然資源管理工作的關心和支持!希望您繼續關心和支持自然資源工作。

附件:省政協提案辦理情況征詢意見表

 

 

江西省自然資源廳

2019年6月18日

抄送:省政協提案委,省政府辦公廳

聯系人及電話:龔佳瑩    0791-86717137

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