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《關于促進機制砂推廣應用的意見》解讀
日期:2019-10-16 16:44:00 文章點擊數:  

 

1016日,省自然資源廳會同省發改委、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳等六個省直部門,聯合印發了《關于促進機制砂推廣應用的意見》(贛自然資字〔201965)(以下簡稱《意見》),該文件的出臺,將全面促進我省機制砂在各類建設工程中推廣應用,提高砂石資源對全省經濟社會發展的保障能力,緩解全省建筑用砂的供需矛盾為準確理解和把握政策,現將《意見》解讀如下:

一、制定的背景

2018年以來,全省砂、石、磚供需矛盾突出,價格上漲較快,對全省基礎設施建設特別是省重點工程建設造成了較大影響。為此,20188120日,省自然資源廳會同省工信委、省水利廳聯合開展了全省建筑用磚用砂用石保障情況專題調研,形成了《全省建筑磚用砂用石保障情況調研報告》。在摸清基本情況的基礎上,省政府辦公廳組織召開了提高全省用磚用砂用石保障能力協調會,要求由省發改委牽頭編制全省機制砂產業發展規劃;由省市場監督管理局牽頭制定發布機制砂生產與施工技術規程。由省自然資源廳牽頭研究制定支持機制砂產業發展的政策措施。通過廣泛調研、深入討論,在反復征求意見、多次修改完善的基礎上,經省政府同意,我廳會同省發改委、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳等六個省直部門制定出臺了《意見》。

二、制定的主要依據

《意見》認真學習借鑒了《工信部關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見(征求意見稿)》和貴州、浙江、福建等省份的成功經驗,從貫徹落實省委省政府決策部署的角度出發,從提高礦產資源保障能力的角度出發,從滿足各類工程建設對建筑用砂需求的角度出發,堅持以問題為導向、以目標為導向、以效果為導向,按照“統籌部署、科學規劃;因地制宜、合理布局;生態優先、綠色發展;政策引導、有序推進”的總要求,制定有針對性、可操作性的具體措施,鼓勵和引導機制砂的生產和應用,推動和促進全省機制砂產業向工業化、規模化、產業化發展。

三、《意見》的主要內容

《意見》共分五個部分,第一至第三部分別明確了《意見》的指導思想、基本原則和總體目標,第四部分為主要任務,第五部分為保障措施。

《意見》提出以“以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,深入貫徹落實習近平生態文明思想,牢固樹立“創新、協調、開放、綠色、共享”的發展理念,以市場為導向,培育和發展一批大中型機制砂生產基地,不斷提高機制砂生產供應能力,促進砂石資源統籌規劃、因地制宜、合理開發、綜合利用,努力實現資源開發經濟效益、生態效益和社會效益的協調統一”,強調促進機制砂推廣應用要堅持“生態優先、綠色發展;市場調節、政府調控;因地制宜、合理布局;疏堵結合、綜合利用”的原則,促進機制砂產業的可持續健康發展。

根據調研統計,預計全省建筑用砂年需求量在2億噸以上,但全省河(湖)砂石供應總量約1.3-1.4億噸/年。未來5-10年內,我省機制砂市場年需求量在6000-7000萬噸左右。據此《意見》確定了機制砂產業發展的目標。即:力爭到2020年,全省機制砂年生產能力達到2000萬噸,在河(湖)砂嚴重不足的地區形成一定的生產規模;到2025年,全省機制砂年生產能力達到8000萬噸,基本覆蓋河(湖)砂嚴重不足的地區,有效緩解河(湖)砂短缺形成的供需矛盾,保障建筑用砂的市場需求。

《意見》提出了五個方面的主要任務和具體要求,作為下一步開展工作的指引和支撐。

一是強化規劃引領,科學合理布局。《意見》強調各市、縣()政府應安排專項資金,組織開展本轄區內建筑用石用砂原料資源調查及機制砂項目配套采礦權設置的前期工作。按照“統籌規劃、合理布局、因地制宜、產業聚集”的思路,綜合考慮本地資源稟賦條件、環境承載力、河()砂供需狀況、建筑用砂市場需求與資源有效供給的輻射范圍等因素,調整建筑用石料和建筑用砂礦業權設置區劃,修改完善礦產資源總體規劃,依法依規加快出讓機制砂項目配套采礦權。

二是采取扶持措施,提高砂石產能。《意見》提出鼓勵新建具備年生產機制砂30萬噸以上能力的機制砂企業,優先扶持年生產能力100萬噸、資源儲量500萬噸以上的機制砂生產企業。允許符合機制砂質量要求的采石場或其它礦山企業利用采礦廢石增加機制砂生產線,配套防塵、污水處理等環保設施生產機制砂。支持預拌混凝土生產企業依法增加機制砂生產線,走“散裝水泥-機制砂石-混凝土(砂漿)”一體化規模化綠色化生產經營之路。

三是加強原料供應,保障市場需求。《意見》要求從支持新設采礦權出讓、強化已設采礦權管理、鼓勵采礦廢石(粘土)利用、大力支持重點項目建設等四個方面,加大機制砂生產項目配套礦山的開發力度和原料供給。

四是堅持科學發展,實行“兩個控制”。《意見》要求各市、縣()應對砂石類礦山實行采礦權總數控制和最低開采規模控制,使機制砂生產企業數量及規模與城市發展規劃和大型工程建設項目等相適應。嚴格礦山開發利用方案、地質環境恢復治理方案、土地復墾方案、環境影響評價報告、水土保持方案等編制審查工作,從源頭上提高砂石類礦山的整體開發利用水平。

五是加強質量監管,確保工程安全。《意見》強調各級住房和城鄉建設、交通運輸、水行政主管部門應對本部門管轄范圍內的工程施工現場機制砂進場質量、預拌混凝土生產企業機制砂混凝土生產質量以及應用機制砂預拌混凝土施工實體質量進行巡查、抽查抽測,及時公布巡查、抽查抽測情況,確保各類建設工程的安全。

《意見》還明確了加強組織領導、加強應用研究、加強執法監督三個方面的保障措施,以確保全省機制砂推廣應用取得實效。

關于促進機制砂推廣應用的意見.doc

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