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江西省自然資源廳關于落實建設用地“增存掛鉤”機制實施無效用地批準文件調整工作的通知
日期:2020-01-06 11:02:00 文章點擊數:  

 

 

各市、縣(區)人民政府,省發展和改革委員會、省工業和信息化廳、省財政廳、省統計局、省住房和城鄉建設廳:

為進一步落實建設用地增存掛鉤機制,切實盤活批而未用土地、耕地占補平衡指標和用地報批占用的財政資金,促進節約集約用地,服務高質量發展,經省政府同意,現就實施無效用地批準文件調整工作通知如下:

一、明確無效用地批準文件調整范圍與條件

(一)調整范圍。2008年以來,經省政府依法批準農用地轉用或土地征收,兩年內未用地或未實施征地補償安置方案的,有關批準文件自動失效,有關市、縣應申請辦理用地批準文件失效手續;對已實施征地補償安置方案,因相關規劃、政策調整、不具備供地條件的土地,在處理好有關征地補償事宜后,可申請辦理用地批準文件撤回手續(以上兩者統稱無效用地批準文件調整)。

對無效用地批準文件調整中涉及尚未實施征地的,交由原被征地集體經濟組織繼續組織耕作或使用后,視為未征收土地;涉及部分或全部實施征地補償安置方案的,各市、縣(區)人民政府應按照有關規定,與原被征地集體經濟組織協商,妥善處理有關征地補償款問題,不得借此損害群眾的合法利益。

(二)調整條件。申請辦理無效用地批準文件調整所涉地塊原為農用地、未利用地的,現場核實仍為農用地、未利用地狀態,且地塊相對完整利于后期管理、無違法違規現象、無征地和權益糾紛、無行政爭議。一個批次(項目)用地原則上只允許辦理一次無效用地批準文件調整手續,調整地塊自批準之日起,原則上3年內不得再次辦理農用地轉用和土地征收審批手續。

二、規范無效用地批準文件調整辦理流程

(一)受理程序。各地認為符合無效用地批準文件調整條件的,由縣(市、區)政府向設區市政府提出申請,經設區市自然資源主管部門審查后,由設區市政府向省政府報送請示文件;省政府批轉省自然資源廳組織審核,省自然資源廳經過實地核實,符合條件的,報省政府審批同意后,由省自然資源廳冠“經省政府同意”字樣函復相關設區市政府;不符合條件的,由省自然資源廳函告相關設區市政府并將有關申報材料退回,同時反饋省政府辦公廳。

(二)申報材料。申請辦理無效用地批準文件調整時,應按照一批文一卷宗要求,提供以下材料,并對材料的真實性、合法性、完整性負責。

1. 設區市政府向省政府申請無效用地批準文件調整的請示件,附縣(市、區)政府請示、原建設用地批準文件及相關報件、設區市自然資源主管部門核查情況報告。

2. 設區市自然資源主管部門核查報告中須說明調整原因,所涉地塊現狀及權屬、相應稅費繳納、原批準建設占用耕地和補充耕地確認單號以及需解除的補充耕地指標情況,相關權益處置情況及相關權利人意見,并附上實地踏勘表以及所涉地塊最新土地利用現狀局部圖、土地利用總體規劃和城鄉規劃局部圖、遙感影像圖、現狀實地照片;涉及分割圖斑的,應提供所涉地塊勘測定界圖。

3. 解除征地協議的,應提供解除征地補償安置及妥善處理好善后事宜的協議。

(三)信息公開及文件歸檔。省自然資源廳將無效用地批準文件調整情況在省征地信息公開平臺予以公開,新批準文件應隨同原建設用地報批材料一并歸檔。

(四)系統備案。無效用地批準文件調整后,省自然資源廳應組織縣(市、區)自然資源主管部門及時在自然資源部《省級人民政府批準建設用地備案系統》變更備案信息。經自然資源部在土地市場動態監測與監管系統確認并予以核銷的,有關土地不再納入批而未供土地統計。

(五)信息變更。縣級自然資源主管部門應在年度末做好無效用地批準文件調整所涉土地的土地利用變更、土地權屬變更、建設用地管理信息調整、耕地質量更新,并與土地登記信息進行銜接。

三、合理使用無效用地批準文件盤活指標與規費

(一)盤活用地計劃指標的認定及使用。無效用地批準文件調整盤活的用地計劃指標總量和結構,原則上與原報批用地時一致,但原報批土地為耕地,實際現狀變為其他農用地或未利用地的,按實際現狀認定盤活用地計劃指標;原報批土地為其他農用地,實際現狀變為未利用地的,則按未利用地認定盤活用地計劃指標。省自然資源廳建立相應盤活用地計劃指標管理臺賬。使用該盤活用地計劃指標報批新增建設用地時,相應標注使用盤活用地計劃指標,所涉征地補償安置等事宜按現行政策執行。盤活用地計劃指標在縣(市、區)封閉運行,由省自然資源廳結合節地增效行動,納入消化周期管理。

(二)盤活耕地占補平衡指標的認定及使用。無效用地批準文件調整批復后,原報批建設用地為耕地、現狀仍為耕地的,耕地占補平衡指標仍然有效。用地報批時如按原項目掛鉤方式使用的補充耕地指標,待補充完善原掛鉤項目的水田信息和質量等別等信息后,將對應的補充耕地數量指標、水田指標及產能指標退回原使用主體耕地占補平衡指標儲備庫,補充耕地項目指標如已使用部分的,原則上按等比例核銷水田指標及產能指標后,將剩余指標退回原使用主體耕地占補平衡指標儲備庫;用地報批時如按現行三類指標核銷方式使用的補充耕地指標,將對應的補充耕地數量指標、水田指標及產能指標退回原使用主體耕地占補平衡指標儲備庫。退回的補充耕地指標所屬補充耕地項目,未納入自然資源部儲備補充耕地核查范圍的,需按核查要求補充核查舉證,并經自然資源部復核通過后,方可納入耕地占補平衡指標儲備庫,繼續用于耕地占補平衡。

(三)盤活相關規費的管理使用。省自然資源廳按無效用地批準文件調整所涉地塊原報批狀況建立盤活規費臺賬,盤活規費在縣(市、區)封閉運行;報批新增建設用地時,可使用該盤活規費相應沖抵應繳規費。

四、強化無效用地批準文件調整保障措施

(一)加強組織領導。開展無效用地批準文件調整工作,對推動當前我省批而未用土地消化、促進土地節約集約利用具有重要現實意義。各地要高度重視,強化領導,精心組織,認真摸排,確保此項工作依法有序開展,切實提高土地利用效率。

(二)加強政策引導。無效用地批準文件調整工作政策性強,涉及面廣,要做好相關政策解讀,及時妥善處理好各方利益關系,統籌做好所涉土地的退回與管護工作,切實維護好群眾的合法權益,避免引發群眾信訪和矛盾糾紛,維護社會穩定

(三)加強跟蹤問效。各級自然資源主管部門要加強對無效用地批準文件調整工作的審核把關、監督檢查,對工作中存在弄虛作假行為的,要進行通報批評,并責令限期整改;對問題嚴重的,將暫停受理該地區無效用地批準文件調整申請。

對開展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾試點工作以來,根據城鄉建設用地增減掛鉤實施規劃或工礦廢棄地復墾利用實施方案征收的土地,開展無效用地批準文件調整的,參照本通知執行。在批準文件調整后、盤活指標使用前,按規定程序調整原報批用地對應項目區的實施規劃或實施方案。

江西省自然資源廳

20191231

 

 

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