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江西省土地利用總體規劃(2006-2020年)
日期:2018-04-17 09:32:00 文章點擊數:  

 

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第一章 規劃背景

第一節 土地利用現狀

第二節 規劃實施評價

第三節 土地利用面臨的形勢

第二章 土地利用戰略與目標

第一節 指導思想

第二節 基本原則

第三節 土地利用戰略

第四節 土地利用目標

第三章 優化土地利用結構與布局

第一節 優化農用地結構與布局

第二節 優化建設用地結構與布局

第三節 適度開發未利用地

第四章 加強耕地和基本農田保護

第一節 執行最嚴格的耕地保護制度

第二節 加強基本農田保護和建設

第三節 保質保量補充耕地

第四節 大力實施造地增糧富民工程

第五章    推進建設用地節約集約利用

第一節 嚴格控制建設用地規模

第二節 集約利用城鎮工礦建設用地

第三節 整合規范農村建設用地

第四節 加強建設用地空間管制

第五節 完善節約集約用地市場機制

第六章 協調土地利用與生態建設和環境保護

第一節 構建良好的土地生態環境基礎

第二節 大力加強生態建設和環境保護

第三節 創建環境友好型土地利用模式

第七章 統籌區域土地利用

第一節 土地利用分區

第二節 市級土地利用調控

第八章 土地利用重大專項安排

第一節基本農田建設

第二節土地整理復墾開發

第三節生態建設和環境保護

第四節重大基礎設施建設

第九章 規劃實施的保障措施

第一節 加強規劃對土地利用的整體控制

第二節 規范規劃實施的管理制度

第三節 健全規劃實施的經濟調節機制

第四節 提高規劃實施的技術手段

第五節 營造依法依規用地的社會氛圍

 

附表規劃目標指標

附表2 2005年土地利用現狀

附表耕地保有量、基本農田保護面積指標

附表建設用地指標

附表新增建設用地占用農用地和耕地指標

附表存量建設用地整理復墾為農用地面積

附表園地指標

附表林地指

附表牧草地指標

附表10 補充耕地指標

附表11 土地利用結構調整

附表12 規劃期內鐵路重點建設項目

附表13 規劃期內高等級公路重點建設項目

附表14 規劃期內民航重點建設項目

附表15 規劃期內水利水運重點建設項目


 

根據《中華人民共和國土地管理法》等法律規定,依據《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)》(以下簡稱《全國綱要》)和《江西省國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》(以下簡稱“省十一五”規劃),編制《江西省土地利用總體規劃(20062020)》(以下簡稱《規劃》)。

《規劃》從江西省的實際情況出發,進一步貫徹落實科學發展觀和“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策;加強耕地和基本農田保護,確保耕地數量不減少和質量不降低;嚴格控制建設用地規模,有序安排新增建設用地;協調土地利用與生態環境建設,以鄱陽湖生態經濟區建設為龍頭,扎實推進綠色生態江西建設;大力開展對田、水、路、林、村的綜合整治,適度開發未利用地,促進土地資源節約集約利用和優化配置,努力實現土地利用和管理方式的根本轉變,為繼續推進江西崛起進程提供土地保障。

《規劃》主要闡明了規劃期內全省土地利用戰略,明確政府土地管理的主要目標、任務和政策,引導全省保護和合理利用土地資源,是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件,是落實土地宏觀調控和土地用途管制、規劃城鄉建設用地和各項建設用地的重要依據。

《規劃》的范圍為江西省行政轄區內全部土地,總面積16689434公頃。

《規劃》以2005年為基期年,規劃期為2006-2020年,其中:近期為2006-2010年,遠期為2011-2020年。


 

第一章 規劃背景
第一節 土地利用現狀

江西省土地總面積16689434公頃。據土地利用變更調查,至2005年底,全省農用地面積14190111公頃,占土地總面積的85.02%;建設用地面積906211公頃,占土地總面積的5.43%;未利用地面積1593112公頃,占土地總面積的9.55%。農用地中,耕地2859012公頃、園地273435公頃、林地10310488公頃、牧草地3824公頃、其他農用地743352公頃。建設用地中,居民點及工礦用地637639公頃、交通運輸用地64768公頃、水利設施用地203804公頃。

2005年,全省已利用土地15096322公頃,土地利用率為90.45%;農業土地利用率為85.02%,耕地復種指數為186.39%。單位土地GDP2.56萬元/公頃,單位工業用地平均產值為207.41萬元/公頃,單位農用地平均產值1.00萬元/公頃。

土地利用的特點:全省山地丘陵多、平原盆地少;土地利用結構類型多樣,農用地比重高,農用地中林地比重大;土地利用呈一定的地域分布規律,耕地、城鎮工礦用地等主要分布在平原、盆地、河谷地帶及周邊崗地與丘陵地區,林地、牧草地等主要分布在山地丘陵區域;土地利用程度和利用效益相對較高,土地利用效益的區域差異明顯。

土地利用存在的問題:人地矛盾突出,農用地特別是耕地保護的壓力較大;建設用地供給與需求的矛盾非常突出;耕地后備資源開發利用的有效供給潛力有限;低效用地、粗放用地現象仍有發生,節約集約用地的總體水平不高,轉變土地利用和管理方式的要求較為迫切;土地生態環境局部遭到污染和破壞。

第二節 規劃實施評價

一、上輪規劃實施成效

《江西省土地利用總體規劃(1997-2010年)》(以下簡稱《上輪規劃》)實施以來,全省認真貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》和中共中央、國務院關于加強土地宏觀調控的決策,加強土地用途管制,強化農用地特別是耕地的保護和管理,保障經濟社會發展用地,土地利用、管理和保護取得了明顯成效。

——耕地占補平衡得到落實。1997-2005年全省建設占用耕地40595公頃,期間通過土地整理復墾開發補充耕地51475公頃,實現了耕地的占補平衡。

——基本農田保護任務超額完成。《上輪規劃》確定全省規劃期內基本農田保護面積為2546542公頃,保護率為85.07%。至2005年末,全省實際保有基本農田2554158公頃,比《上輪規劃》確定的面積多7616公頃,保護率達到85.32%

——經濟社會發展的合理用地得到保障。依法依規保障了全省基礎設施用地、民生工程用地和重大支撐產業用地,全省城鄉居住環境及交通、水利等基礎設施不斷改善,城鄉用地結構得到優化。全省交通用地增加20963公頃,水利設施用地增加2242公頃,獨立工礦用地增加8627公頃,城市用地增加18734公頃,建制鎮用地增加24148公頃。農村居民點用地減少4668公頃。

——土地利用程度和利用效益有較大提高。土地利用率從1996年的90.23%提高到2005年的90.45%;全省人均城鎮工礦用地從1996年的130.75平方米/人下降到2005年的114.71平方米/人;地均GDP19960.91萬元/公頃增加到2005年的2.56萬元/公頃;地均工業用地產值是1996年的4.31倍;單位面積農業產值是1996年的2.04倍。

——“綠色生態江西”建設取得重大進展。生態環境得到改善,1997-2005年累計減少水土流失面積123萬公頃,園地增加56586公頃,林地增加37368公頃,林木覆蓋率由53.3%提高到60.05%。建有各類自然保護區171個,保護面積達90萬公頃,占全省土地總面積的5.40%

——土地利用總體規劃的公眾參與度和社會認知度顯著提高。《上輪規劃》實施期間,尤其是2003年土地市場治理整頓以來,全社會的依法依規用地意識不斷增強;廣大群眾和各級領導對土地利用總體規劃在社會經濟發展中的重大作用的認識更加全面;主要用地部門,如城建、交通、水利、能源和工業企業等部門和行業對土地利用總體規劃的認知程度逐步提高;農民對基本農田、土地開發復墾、占補平衡、農村居民點合并等重大政策的了解程度不斷加深;違法違規用地現象得到有效遏制。

二、上輪規劃實施中存在的問題

——因退耕還林、退耕還湖和農業結構調整等導致耕地面積減少。2005年比1996年凈減少134424公頃,平均每年凈減少14936公頃,比規劃目標年(2010年)要求的耕地保有量少131662公頃。耕地保有量減少的主要原因是退耕還林、退耕還湖和農業結構調整。

——建設用地粗放、低效利用現象不同程度存在。據調查,到2005年末,全省有閑置土地867公頃,空閑土地657公頃,批而未供的土地2442公頃,低效用地19644公頃。

——《上輪規劃》實施過程中土地違法違規現象時有發生。據統計,1997-2005年全省共查處違法違規用地1883公頃。

第三節 土地利用面臨的形勢

本世紀頭二十年,是江西省加快推進工業化、城市化進程,是實施“中部崛起新跨越”、“鄱陽湖生態經濟區”建設、策應“海峽西岸經濟區發展” 和建設“綠色生態江西”等一系列發展戰略的重要機遇期,實現人口、經濟社會可持續發展,保護綠水青山和保證糧食綜合生產能力不降低的要求,將使全省土地利用中的供需矛盾和各種深層次問題進一步顯現。

一、建設用地需求量不斷增長,供給壓力加大

人口總量持續增長,到2020年全省總人口預計達到4832萬人;城市化水平不斷提高,2020年預計達到55%;固定資產投資持續增長,尤其是國家“中部崛起”戰略的實施和擴大內需政策啟動后,全省固定資產投資增速明顯,到2020年預計達到13500億元;城鎮化和工業化推進將直接帶動城鎮用地、工業用地和基礎設施用地的需求增長,社會主義新農村建設的推進也需要占用一定的土地,供需矛盾日益突出。

二、補充耕地難度逐漸加大,耕地保護的形勢嚴峻

規劃期間,隨著經濟社會可持續快速發展,各項建設用地還將不可避免地占用一定數量的耕地,災毀、農業結構調整等也將減少部分耕地。而耕地后備資源十分有限,特別是質量好、易開發的優質后備資源越來越少,加劇了耕地資源的供需矛盾,補充耕地難度不斷加大、成本不斷提高。同時,補充耕地的質量不及占用耕地的質量,需要一個培肥熟化的過程。

三、土地資源利用與生態建設和環境保護的矛盾突顯,面臨生態建設和環境保護與經濟社會發展的雙重壓力

一方面,要實現“綠色生態江西”的建設目標,就要轉變經濟增長方式,走資源節約型、環境友好型的發展之路,不以犧牲環境和生態為代價換取一時的發展。另一方面,要滿足經濟社會快速發展,必然要帶來土地資源、水資源、礦產資源等自然資源的供應緊張和廢棄物排放的增加。因此,在加快發展的同時保護江西的綠水青山,實現節能減排、治理已破壞的土地,實現“生態立省、綠色發展”就變得更為迫切和重要。

四、行業和區域間用地矛盾加劇,統籌各業和協調城鄉區域土地利用的任務艱巨

在用地需求全面持續增長和土地資源約束雙重壓力下,全省行業間、城鄉間和區域間的土地利用矛盾將日益突顯。同時,部分行業和地方從局部利益出發,盲目擴大用地規模、無序競爭、重復建設,進一步加劇了這種矛盾。根據一些地方和部門已經或正在編制的相關發展規劃,規劃建設用地需求總量已經大大超過全省土地資源的總體保障能力,未來協調土地利用需求矛盾和各方利益的難度加大。

五、土地資源低效、粗放利用的現象時有出現,轉變土地利用和管理方式的要求迫切

城鎮建設和開發區土地利用粗放、低效的現象在全省各地不同程度地存在,農村居民點用地布局散亂,空心村、閑散地還大量存在。不少地方大馬路、大廣場、大校園等超前用地現象仍然存在。建設用地低效、閑置和粗放利用,加劇了建設用地供需矛盾,影響建設用地對經濟社會持續發展的保障能力。

全省土地利用面臨挑戰的同時,也存在解決土地利用問題的機遇和有利條件:深入貫徹落實科學發展觀、轉變經濟增長方式、建設節約型社會和中部崛起戰略給江西省帶來了新的歷史機遇。以“鄱陽湖生態經濟區”為龍頭的“綠色生態江西”發展戰略和抓項目促發展、擴大內需等為轉變土地利用和管理方式提出了新的要求。按照土地利用總體規劃的用途管制用地的程序和氛圍基本形成,節約集約用地機制正在逐步建成。“造地增糧富民工程”的實施將增加有效耕地的供給,有利于耕地占補平衡的實現和提高現有耕地尤其是基本農田的質量。國家土地宏觀調控政策的實施,將進一步發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用,統籌城鄉建設用地和協調區域土地利用,實現人地關系的和諧發展。

規劃期內,必須從江西省情出發,緊緊抓住全省經濟社會快速發展的重大機遇期,正確處理保障發展與保護土地資源的關系,以對人民、對歷史、對子孫后代高度負責的態度,統籌全省土地資源的開發、利用與保護,統籌耕地保護與保障發展用地,統籌生態建設和環境保護與土地資源利用,積極探索土地利用的新模式,以土地利用和管理方式的轉變促進經濟發展方式的轉變,進一步增強土地保障全省經濟社會全面、協調、可持續發展的能力。

第二章 土地利用戰略與目標
第一節 指導思想

以實現江西崛起新跨越和全面建設小康社會為目標,按照建設創新創業江西、綠色生態江西、和諧平安江西的要求,正確處理近期與長遠、局部與整體、需要與可能的關系,以科學發展觀統領土地利用和管理,堅持嚴格保護耕地、保障科學發展用地、高效集約用地,合理安排各業各類用地。加強宏觀調控,轉變用地觀念,創新用地模式,注重開源節流,落實共同責任,構建科學發展新機制,促進土地資源可持續利用,保障江西經濟社會又好又快發展。

第二節 基本原則

——嚴格保護耕地的原則。嚴格保護耕地特別是基本農田,從嚴控制非農建設占用耕地,確保耕地數量的穩定與質量的逐步提高,進一步提高農業綜合生產能力,保障國家糧食安全。

——保障科學發展用地的原則。按照全面、協調、可持續發展的要求,合理安排各項建設用地和生態建設和環境保護用地,重點保障區域性中心城鎮、重大支撐產業項目發展用地和交通、能源、水利等基礎設施用地,保證廉租房、經濟適用房、污水處理廠和垃圾填埋場等民生工程用地,促進經濟發展與人口、資源、環境的相協調。

——轉變土地利用方式的原則。按照建設資源節約型社會的要求,走新型工業化、新型城鎮化和農業現代化之路,把節約集約用地作為各項建設必須遵循的基本方針,提高土地集約利用效率,推動土地利用由外延擴張向內涵挖潛、由低效粗放向高效集約轉變,防止用地浪費,引導和促進經濟增長方式的轉變。

——優化土地利用結構與布局的原則。從實現城鄉統籌、區域協調的要求出發,嚴格控制建設用地總量,統籌區域發展和城鄉建設用地,協調各業各類用地矛盾,優化土地利用結構與布局,引導人口、產業和生產要素跨區域合理流動,促進城鎮化、工業化和農業現代化健康發展。

——保護生態環境的原則。按照建設環境友好型社會和“生態立省、綠色發展”的要求,協調土地利用與生態環境建設。以鄱陽湖生態經濟區建設為龍頭,推進綠色生態江西建設,切實抓好以“五河一湖”及東江源頭為重點的生態建設和環境整治,加強對自然保護區、生態功能區和重要自然、文化遺產的保護,加大對水土流失、土地污染的防治力度,構建生態文明的宜居城鄉環境。

——強化規劃實施保障措施的原則。按照加強土地參與宏觀調控的要求,強化土地規劃制度的落實和規劃管理手段建設,有效發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用,創新規劃實施機制,落實規劃實施共同責任,保障規劃順利實施。

第三節 土地利用戰略

江西省是中部崛起戰略區的重要省份,地處長三角、珠三角和閩三角的交匯處,是我國東部產業轉移的重要樞紐、重要的糧食主產省、原材料基地、制造產業基地。按照“對接長珠閩、融入全球化”、建設以鄱陽湖生態經濟區為龍頭的“綠色生態江西”和實現江西崛起新跨越的戰略定位,規劃期間江西將實現以下主要社會經濟發展目標:到2010年,全省生產總值達到8894億元,三大產業比例調整為135235,全社會固定資產投資達到5150億元,人口自然增長率控制在8‰以內,城鎮化率達到45%,林木覆蓋率達63%,新增水土流失治理規模達9333平方公里以上,新增沙化土地治理面積大5.98萬公頃,單位生產總值能耗下降20%;到2020年,全省生產總值達到34347億元,三大產業比例為105535,全社會固定資產投資達到13500億元,人口自然增長率控制在7‰以內,城鎮化率達到55%,林木覆蓋率維持在63%以上,新增水土流失治理規模達1.9萬平方公里以上,單位生產總值能耗再下降10%,城鄉生活污水和垃圾基本得到治理。

根據經濟社會可持續發展目標的總體要求,土地利用戰略為:進一步嚴格保護耕地和基本農田,大力推進“造地增糧富民工程”,實現耕地占補平衡,確保基本農田保護面積不減少,耕地質量不降低;按照供給引導需求的原則,合理調控土地利用規模與布局;大力提高土地利用特別是建設用地的節約集約利用程度和效益,盤活存量建設用地,走內涵挖潛道路;保障重點基礎設施用地,提高基礎設施保障能力與經濟發展水平的適應性;著力加強資源節約,強化生態建設和環境保護,大力推進綠色生態江西建設;合理安排城鄉建設用地,積極穩妥推進城鎮化和工業化進程,扎實推進社會主義新農村建設,適度推進城鄉建設用地增減相掛鉤,構建保障和促進科學發展的新機制,確保土地資源的可持續利用。

第四節 土地利用目標

根據《全國綱要》,結合“省十一五”規劃確定的經濟社會發展的目標任務和未來經濟社會可持續發展對土地的需求,規劃期內努力實現以下土地利用目標。

一、總量目標

——耕地和基本農田得到有效保護。2010年全省耕地保有量保持在2825333公頃以上;2020年保持在2813333公頃以上。規劃期內,確保2427333公頃的基本農田保護面積不減少、質量不降低。

——有效控制建設用地總規模。2010年建設用地總規模預期控制在961800公頃以內,2020年預期控制在1067500公頃以內。

——嚴格控制城鄉建設用地規模。2010年城鄉建設用地達到641000公頃,2020年達到695000公頃。其中城鎮工礦用地規模2010年預期為215000公頃,2020年預期為275000公頃。

——有效保障交通、水利等基礎設施和民生用地。2010年交通、水利及其他用地規模預期為320800公頃,2020年預期為372500公頃。

——其他用地結構進一步優化:

1.園地。2010年,全省園地面積預期達到315700公頃;2020年,預期達到389200公頃。

2.林地。2010年,全省林地面積預期達到10402500公頃;2020年,預期達到10447000公頃。

3.牧草地。2010年,全省牧草地預期達到3600公頃;2020年,預期達到3100公頃。

二、增量調控目標

——有效控制新增建設用地總量。規劃期內,新增建設用地預期控制在185333公頃以內,占用農用地預期控制在156407公頃以內,占用耕地控制在93333公頃以內。其中,2006-2010年新增建設用地預期控制在61333公頃以內,占用農用地預期控制在51333公頃以內,占用耕地控制在32000公頃以內;2011-2020年新增建設用地預期控制在124000公頃以內,占用農用地預期控制在105074公頃以內,占用耕地控制在61333公頃以內。

——全面推進土地整理復墾開發。田、水、路、林、村綜合整治和城鎮工礦用地整理復墾取得明顯成效,工礦廢棄地實現全面復墾,后備耕地資源得到適度開發。2006-2020年通過土地整理復墾和開發補充耕地不少于114000公頃,其中,2006-2010年補充耕地不少于36667公頃,2011-2020年補充耕地不少于77333公頃。

三、節約集約用地目標

——規劃期內,城鎮人均城鎮工礦用地控制在115平方米以內。

——2010年單位新增建設用地固定資產投資514萬元/公頃以上,2020年達695萬元/公頃以上。

——2010年單位新增建設用地二、三產業產值達到794萬元/公頃以上,2020年達1130萬元/公頃以上。

第三章  優化土地利用結構與布局

   為保障規劃期土地利用各項目標實現,按照實現經濟社會又好又快發展的總體要求和根據江西省土地資源的現狀特征,結合區域發展戰略、城鎮體系規劃和各類產業發展規劃,合理調整土地利用空間布局,優化土地利用空間布局,以實現土地資源的高效集約利用。

第一節 優化農用地結構與布局

一、合理調整農用地結構

嚴格控制耕地流失,不斷提高耕地質量,確保土地整理復墾開發補充的耕地數量,控制建設占用耕地規模,引導農業結構調整向有利于耕地增加的方向進行;利用低山、丘陵和崗地等荒坡地合理開發園地,保障特色果業和特色茶園等用地;保障基礎性林業生態用地,落實國家生態退耕政策,穩步推進退耕還林工程,進一步鞏固和發展退耕還林成果,合理安排林業用地,以荒山綠化為主適量增加林業用地,未經林業主管部門審核審批同意,不得改變林地用途;調控牧草地規模,引導提高其用地效益;合理保障其他農用地,促進農用地綜合生產能力和利用效益的提高。

2010年農用地預期達到14323850公頃,占土地總面積的85.83%。其中:耕地不少于2825333公頃,占土地總面積的16.93%,比2005年減少33679公頃;園地預期達到315700公頃,占1.89%,比2005年增加42265公頃;林地預期為10402500公頃,占62.34%,比2005年增加92012公頃;牧草地預期為3600公頃,占0.02%,比2005年減少224公頃;其他農用地預期為776717公頃,占4.65%,比2005年增加33365公頃。

2020年農用地預期達到14472214公頃,占土地總面積的86.71%。其中:耕地不少于2813333公頃,占土地總面積的16.86%,比2005年減少45679公頃;園地預期達到389200公頃,占2.32%,比2005年增加115765公頃;林地預期為10447000公頃,占62.60%,比2005年增加136512公頃;牧草地預期為3100公頃,占0.02%,比2005年減少721公頃;其他農用地預期為819581公頃,占4.91%,比2005年增加76229公頃。

二、優化農用地布局

——耕地和基本農田布局。按照規劃期內全省調整劃定基本農田保護面積2427333公頃的目標,將等別較高的耕地劃為基本農田,并加以合理布局。將鄱陽湖平原地區、贛撫平原地區、吉泰盆地和贛南、贛西山間盆地等集中連片、排灌條件良好、農業生產配套設施完善的糧棉油生產基地和蔬菜基地等作為基本農田集中保護區。將基本農田保護落實到農戶和地塊并簽訂基本農田保護責任狀。同時加大鄱陽湖平原、贛撫平原、吉泰盆地、河谷和山間盆地等糧食主產區的基本農田整理,搞好以灌排和水土保持為主的農田基本建設,大力實施“田、水、路、林、村”綜合治理,加大農業資金投入,完善農田基礎設施,提高耕地集約利用和綜合生產能力。

——園地和林地布局。規劃期間,通過合理調整布局和品種結構,重點在贛南、贛中等丘陵區和贛東、贛西低山區發展優質果園和茶園,建設優勢水果產品基地和茶葉生產基地,提高產品質量。合理開發宜園荒山荒坡,適度增加園地面積,大力改造中低產園地,不斷提高園地利用效益。林地布局重點保障鄱陽湖平原區、省境周邊山地區及贛江、撫河、饒河、修河、信江等五大江河源頭生態敏感區,充分利用宜林荒山荒坡增加林地面積。

合理安排畜禽養殖用地。組織開展畜禽養殖用地調查和規劃,積極發展標準化規模養殖,對于新建畜禽場(小區),應按照鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則,發展畜禽養殖,禁止占用基本農田。

第二節 優化建設用地結構與布局

一、優化建設用地結構

規劃期內,按照節約集約利用的原則,有序推進城鄉用地建設,嚴格控制建設用地總量,優化城鄉用地結構,引導農村居民點用地向城鎮用地流轉,確保城鄉用地總量,重點保障重大支撐產業用地、民生工程用地和交通、水利、能源等基礎設施用地。

2010年建設用地總量控制在961800公頃以內,占土地總面積的5.76%,比2005年增加55589公頃。其中城鎮工礦用地預期為215000公頃,比2005年增加31532公頃;農村居民點用地控制在426000公頃以內,比2005年減少2867公頃;鹽田控制在62公頃以內,比2005年增加1公頃;特殊用地控制在28493公頃以內,比2005年增加3250公頃;交通運輸用地預期為81812公頃,比2005年增加17044公頃;水利設施用地預期為210433公頃,比2005年增加6629公頃。

2020年建設用地總量控制在1067500公頃以內,占土地總面積的6.40%,比2005年增加161289公頃。其中城鎮工礦用地預期為275000公頃,比2005年增加91532公頃;農村居民點控制在420000公頃以內,比2005年減少8867公頃;鹽田控制在63公頃以內,比2005年增加2公頃;特殊用地控制在33746公頃以內,比2005年增加8503公頃;交通運輸用地預期為114667公頃,比2005年增加49899公頃;水利設施用地預期為224024公頃,比2005年增加20220公頃。

二、合理布局建設用地

——城鎮建設用地布局。根據城鎮化進程,按照控制生產用地,保障生活用地,擴大生態用地的要求,合理調控城鎮建設用地增長規模和時序,科學安排城鎮建設用地,統籌安排中心城市與建制鎮發展用地。優先保障城鎮基礎設施、公共服務設施、公共綠地、經濟適用房、廉租房、普通住房等民生工程用地。城鎮建設應當充分利用現有建設用地和空閑地,嚴禁征而不用與閑置土地;嚴禁擅自占用規劃確定的永久性綠地和基本農田。

——工礦用地布局規劃期內,合理安排工礦用地,重點保障工業(園)區用地,引導工礦用地向工業(園)區集中。重點保障南昌經濟技術開發區、南昌高新開發區2個國家級開發區用地;科學安排全省其他開發(園)區用地,重點支持特色園區建設,鼓勵工業產業基地和鼓勵特色園區的發展,工業用地要向產業基地傾斜,工業項目向特色園區集中,盡量控制獨立選址的工業項目,重點保障光伏產業基地、銅產業基地、香港工業園和共青城青年創業基地等用地。工礦用地主要形成以“九江-南昌-贛州”和“萍鄉-新余-上饒”組成的工業經濟產業帶,在此基礎上通過聯動和區域協作,促進“景德鎮-鷹潭-撫州”和“大余-贛州-瑞金”產業帶發展,構成明晰的兩個“十字”工業用地帶。

 ——農村居民點用地布局。按照城鄉協調發展的戰略要求,科學規劃農村居民點用地,推進新農村建設。編制好鄉級土地利用規劃,積極引導農村居民點相對集中建設;適度撤并自然村落,加快中心村建設,逐步形成既保持傳統鄉土特色、又適應現代農業和新農村發展要求,集中與分散相結合的農村居民點布局。加大整治空心村、整理復墾磚瓦窯場和廢棄工礦用地的力度。支持新農村建設,重點保障農業生產、農民生活必需的基礎設施建設用地,科學安排農村道路、水利建設和教育、衛生、人口計生等社會事業發展用地,各項建設必須符合鄉級土地利用總體規劃和村鎮規劃。村鎮建設必須充分利用舊宅基地、空閑地,確需占用農用地的,應先辦理農用地轉用審批手續。大力推進農村土地整理,改善村鎮環境。

——基礎設施用地布局。規劃期內,交通建設按照統籌規劃,合理布局,銜接互補,建立便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸網絡,新建及改擴建鐵路37條、高速公路33條、改擴建干線公路4791公里、機場4個;能源建設方面,引進特高壓電網、支持西氣東輸、川氣東送入贛的要求,統籌安排能源用地,重點保障國家、省重點能源建設項目用地;水利建設重點保障國家和省重點水利工程建設。加強長江、五河與鄱陽湖等河道、河口的清淤疏浚和整治,對現有圩堤和水庫進行除險加固。實施多項重點水利工程項目,包括防洪、治澇、灌溉、供水、發電、航運等工程。

第三節 適度開發未利用地

按照區域資源環境承載能力和耕地后備資源現狀和潛力,在未利用地適宜性評價的基礎上,適度開發未利用地,尤其是宜耕、宜園、宜林未利用地。

2006-2010年,未利用地開發利用189328公頃,其中開發為耕地26413公頃,開發為園地47765公頃,開發為林地105114公頃,開發為牧草地36公頃,建設占用10000公頃。到2010年未利用地預期為1403784公頃,占土地總面積的8.41%,其中未利用土地預期為668021公頃,其他土地預期為735763公頃。

2011-2020年,未利用地開發利用254064公頃,其中開發為耕地28927公頃,開發為園地89002公頃,開發為林地117119公頃,開發為牧草地90公頃,建設占用18926公頃。到2020年未利用地預期為1149720公頃,占土地總面積的6.89%,其中未利用土地預期為452087公頃,其他土地預期為697633公頃。

第四章  加強耕地和基本農田保護
第一節  執行最嚴格的耕地保護制度

一、嚴格控制非農建設占用耕地

按照不占或少占耕地特別是優質耕地的原則,強化對城鄉建設占用耕地的控制和引導。2006-2010年和2011-2020年,新增建設占用耕地面積分別控制在32000公頃以內和61333公頃以內。加強建設項目選址和用地的評價與論證,對非農建設占用耕地進行質量評定,落實耕地占補的數量和質量;建設項目選址應按照節約集約用地原則進行多方案比較,優先采用占地少特別是占用耕地少的選址方案。

二、加強對退耕還林與農業結構調整的引導

嚴格落實國家退耕還林政策,對種植業內部進行農業結構調整要合理引導,確保農業結構調整不破壞耕作層、不降低耕地的質量。2020年,全省用于農業結構調整的耕地不超過38315 

三、加大災毀耕地防治力度

加強耕地抗災能力建設,嚴格界定災毀耕地的標準,將災毀耕地數量降到最低。強化耕地災毀情況監測,及時對災毀耕地進行修復和補充。到2020年,全省因災損毀耕地不超過21363公頃。

四、努力提高耕地質量

通過加大農業投入,不斷改善以農田水利為重點的農業基礎設施,促使有效灌溉率2005年的64.06%高到2020年的72.00%;大力改造中低產田,推廣測土配方施肥和保護性耕作;防止土壤污染、土質硬化和水土流失,提高耕地質量,大幅度增加高產穩產農田比重。2006-2010年,全省改造中低產田30萬公頃;2011-2020年,改造中低產田89萬公頃。

第二節 加強基本農田保護和建設

一、嚴格落實基本農田保護制度

科學劃定基本農田,將大面積、集中連片、高質量等級的耕地優先劃入基本農田,土地整理復墾開發新增優質耕地應補劃為基本農田,將基本農田保護任務落實到農戶和地塊。

城市、村鎮、園區建設不得占用基本農田,符合法定單獨選址的國家和省級交通、能源、水利等重點基礎設施建設項目,無法避讓基本農田的,必須在對選址方案、基本農田調整及補劃方案等進行論證和聽證后,隨同用地材料上報國務院批準。

禁止占用基本農田發展林果業、挖塘養魚、畜禽養殖和其他破壞耕作層的生產經營活動;禁止臨時工程占地等各種土地利用活動對基本農田耕作層造成永久性破壞。

結合土地功能區確定,劃定基本農田集中區,將基本農田分布集中度相對較高、優質基本農田所占比例相對較大,需重點保護和建設的區域劃為基本農田集中區。基本農田集中區內基本農田所占比例應50%以上。

二、加大基本農田建設</