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[主題] “構建新時代國土空間規劃 助推全省高質量跨越式發展”新聞發布會
[時間] 2019-12-05
[地點]
[嘉賓]張圣澤, 鄭斌勇, 陳振壽
[簡介]

     12月5日,江西省政府新聞辦、省自然資源廳聯合召開“構建新時代國土空間規劃 助推全省高質量跨越式發展”新聞發布會。省自然資源廳黨組書記、廳長張圣澤發布我省建立國土空間規劃體系并監督實施意見的有關情況。省自然資源廳副廳長鄭斌勇,省自然資源廳國土空間規劃局局長陳振壽出席發布會并回答記者提問。省政府新聞辦對外新聞處副處長黎峰主持新聞發布會。

[黎峰](2019-12-05 09:30:00)各位記者朋友:
大家下午好!歡迎出席省政府新聞辦舉行的“學習貫徹黨的十九屆四中全會精神 推進江西高質量跨越式發展”系列主題新聞發布會。今天,我們非常高興地邀請到省自然資源廳黨組書記、廳長張圣澤先生,省自然資源廳副廳長鄭斌勇先生,省自然資源廳國土空間規劃局局長陳振壽先生,請他們介紹我省建立國土空間規劃體系并監督實施的有關情況,并回答大家的提問。
下面先請張圣澤廳長介紹有關情況。
[張圣澤]各位記者朋友:
大家下午好!歡迎大家參加今天的新聞發布會。首先,我代表省自然資源廳對各位記者朋友長期以來對全省自然資源管理工作給予的關心和支持表示衷心的感謝!
國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖,是各類開發保護建設活動的基本依據。大家知道,以往各類空間規劃在支撐城鎮化快速發展、促進國土空間合理利用和有效保護方面發揮了積極作用,但也存在規劃類型過多、內容重疊沖突,審批流程復雜、周期過長、規劃嚴肅性不強等問題。為從體制機制上解決這些問題,黨中央、國務院作出重大決策部署,將發改部門的主體功能區規劃、原國土部門的土地利用規劃、住建部門的城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃,實現“多規合一”,并交由新組建的自然資源部門管理。
習近平總書記對國土空間規劃工作多次作出重要指示,今年3月在參加十三屆全國人民代表大會內蒙古代表團審議時再次強調,“要堅持底線思維,以國土空間規劃為依據,把城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線,立足本地資源稟賦特點、體現本地優勢和特色”。今年5月9日,黨中央、國務院正式印發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》,這是新時代國土空間規劃工作的里程碑、大事件,意義重大。
省委、省政府高度重視,省委書記劉奇同志、省長易煉紅同志多次作出批示指示。10月24日,省委深改委第7次會議審議通過了《江西省關于建立國土空間規劃體系并監督的實施意見》(以下簡稱《意見》),并于11月22日以省委、省政府名義印發各地實施。《意見》深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,是我省全面落實國家空間治理體系和治理能力現代化的重要制度安排;《意見》的出臺,標志著我省全面構建國土空間規劃體系的頂層設計基本形成,必將有力推動我省高質量跨越式發展進程。這里,結合《意見》的解讀,就我省構建新時代國土空間規劃體系的主要特點做個說明,主要有這么四個方面。
第一,強調自上而下,構建“四級三類四體系”的國土空間規劃
國土空間規劃是一項重構性的工作,是中央統一部署作出的頂層設計,我們深入貫徹中央要求,在詳細調研的基礎上,結合江西實際,構建了省、市、縣(市)、鄉鎮“四級”,總體規劃、專項規劃、詳細規劃“三類”的國土空間規劃體系,同時還提出了要推進規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系“四大體系”建設。需要說明的是,新編的市縣國土空間總體規劃將取代原來的土地利用總體規劃和城市總體規劃;村莊規劃作為詳細規劃納入國土空間規劃體系,明確了編制和管理要求。到2020年,我省將基本完成省、市縣國土空間總體規劃編制任務,在縣域層面基本完成村莊布局規劃工作,有條件、有需求的村莊規劃實現應編盡編,初步形成全省國土空間開發保護“一張圖”。
[黎峰](2019-12-05 09:38:00)
[張圣澤] 第二,確保“能用、管用、好用”,助力全省高質量跨越式發展
《意見》從戰略性、科學性、協調性、操作性四個方面對國土空間規劃編制提出了全新的要求,確保規劃能用、管用、好用。首先要全面落實黨中央、國務院重大決策部署,體現國家意志和省級發展規劃的戰略性,認真落實“一帶一路”、長江經濟帶、長江中游城市群、中部崛起、原中央蘇區振興發展等國家戰略,找準江西區域發展定位,對空間發展作出戰略性系統性安排。其次,要堅持綠色發展,充分彰顯江西生態優勢,保護優先、節約集約、控制增量、盤活存量,提升國土空間利用質量和效率,提升自然資源節約集約利用水平。最后,還要堅持底線思維,統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間,劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界,分級分類制定管控規則,強化底線約束。
第三,突出以人為本,謀劃全省高品質國土空間
人民對美好生活的向往,是規劃編制、實施等所有工作的出發點和落腳點,為此,必須始終堅持以人民為中心的理念,突出保障人民生命安全、提升人居環境質量、改善人民生活品質、增強人民幸福感。《意見》要求,優化國土空間結構和布局,統籌地上地下綜合利用,著力完善交通、水利等基礎設施和公共服務設施,延續歷史文脈,加強風貌管控,彰顯地域特色。《意見》強調,在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上,科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間,劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界,努力打造形成集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態空間。
第四,注重實施監管,構建起全省高水平治理體系
俗話說,規劃“三分編制、七分管理”,《意見》將增強規劃的權威性、實施性、監督性、適應性,作為重要內容,旨在以國土空間規劃為手段構建全省高水平空間治理體系。一是切實增強規劃執行權威。明確國土空間規劃的法定性,提到國土空間規劃一經批準,任何單位和個人不得隨意修改和違規變更,改變了過去規劃調整比較隨意、朝令夕改等問題。二是深入貫徹“多規合一”要求。《意見》指出,要強化總體規劃對專項規劃的指導約束作用,提出研究制定國土空間規劃編制目錄清單,對規劃編制實施清單式、計劃式管理,避免繼續出現此前規劃類型過多、內容重疊沖突的問題。《意見》還特別強調“不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃”。三是運用信息化技術手段。《意見》要求,在組織編制國土空間規劃時,同步建設國土空間基礎平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監管信息系統,利用先進的信息化技術,強化“一張藍圖”對全省國土空間的管控,提高審批效能和監管服務水平。四是提高規劃適應能力。國土空間規劃不是一成不變的,因國家和省重大戰略調整、重大項目建設、行政區劃調整等確需修改的,須法定程序可以進行修改。為保證規劃的彈性和可操作性,《意見》明確在省級建立規劃建設用地規模預留制度,市縣國土空間規劃預留一定比例建設用地規模,用于鄉村振興發展等需求;在市縣以下建立規劃“留白”等制度。
各位記者朋友,國土空間規劃是全省國土空間開發保護的基礎性規劃,是各類開發保護建設活動的基本依據,在各地經濟社會發展中將發揮重要的引領作用,責任重大、意義重大。歡迎媒體朋友們持續跟蹤、密切關注,多多為我省國土空間規劃工作建言獻策,共同構筑綠色、人文、智慧江西國土空間格局。
謝謝大家!
[黎峰](2019-12-05 09:42:00)謝謝張圣澤廳長的介紹!下面進入提問環節。提問請舉手示意,并通報所代表的新聞機構。
[江西日報記者](2019-12-05 09:42:00)剛剛介紹了今后的國土空間規劃體系將分為“四級三類”,我想從全省來講,省級規劃作為頂層規劃,將發揮指導各地規劃的作用,請問省級規劃重點關注那些問題?謝謝!
[鄭斌勇]謝謝您的問題。正如您所說,當前全面推進國土空間規劃體系建設的一項重要工作,就是編制好《江西省國土空間規劃(2019-2035)》,為全省市縣國土空間規劃提供上位依據和規劃遵循。我省是國家生態文明試驗區,綠色生態是最大財富、最大優勢、最大品牌。這個規劃既要突出江西生態優勢和文化特色,更要服務高質量發展,打造綠色人文智慧的省域國土空間規劃,在這個基礎上還要做到管用、實用、好用,具體來說重點關注以下四個方面。
第一,凸顯生態優勢,編制綠色江西國土空間總體規劃。一是開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價工作,明確省域國土空間特征和資源環境短板。二是深入貫徹“山水林田湖草”生命共同體和“山江湖”協同治理的理念,轉變自然資源開發利用與保護方式。三是強化國土綜合整治與生態修復,統籌推進全省“一江一湖五河五帶十區”系統治理與生態修復。四是促進產業結構、布局、增速與資源環境承載能力相匹配。
第二,體現文化底蘊,編制人文江西國土空間規劃。一是構建省域魅力空間格局。開展歷史文化遺產調查,保護歷史文化和風貌特色。統籌自然資源保護地規劃,構筑省域風景旅游廊道體系。二是促進城鎮體系健康發展。合理預測區域人口及城鎮化水平,形成以城市群為主體,大中小城市差異化協調發展新格局。三是促進鄉村振興。根據城鄉統籌、農業生產、新農村建設等有關要求,分類提出村莊規劃指引,推進美麗宜居鄉村建設。
第三,突出高效服務,編制智慧江西國土空間規劃。一是建立規劃大數據共享中心。實現規劃大數據集成中心、共享中心,最大化發揮規劃數據價值。二是構建國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。有效支撐空間規劃編制、審批、實施、監測評估預警全過程,全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平。
第四,服務高質量發展,編制管用適用好用的國土空間規劃。一是研究主體功能區實施配套政策。會同相關部門,提出與主體功能定位相適應的政策框架設計、績效考核機制。二是制定國土空間規劃編制技術體系。剛性傳導國家國土空間規劃編制要求。三是明確省級國土空間規劃與專項規劃、下層次規劃的銜接機制。
[江西衛視記者](2019-12-05 09:49:00)我們了解,以往“規劃類型眾多” ,常常出現“規劃打架”現象,我省原來編制實施了主體功能區規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃等空間類規劃,請問新的國土空間規劃體系相比以往的各類空間規劃有什么新的特點?謝謝!
[張圣澤]感謝這位記者朋友的提問。建立國土空間規劃體系是并監督實施是黨中央、國務院作出的重大部署,是一項系統性、全局性、綜合性的改革,與原有的各類空間類規劃相比,在省級層面要更加注重落實新發展理念,促進高質量發展,更加注重堅持以人民為中心,滿足人民對美好生活的愿望,更加致力于提高空間治理體系和治理能力現代化。具體有幾個方面:
一是新的國土空間規劃體系有利于實現“多規合一”。我們過去的空間規劃類型很多,同時各個規劃之間相互協調不夠,交叉重疊比較多。新的國土空間規劃體系將主體功能區規劃、土地利用規劃和城鄉規劃等空間規劃相融合,統稱國土空間規劃,以后將不再單獨編制主體功能區規劃、土地利用規劃和城鄉規劃,這是最大的變化。
二是新的國土空間規劃體系能更好地體現剛性管控。我們過去的各類空間規劃有不同的管制方式,比如土地利用總體規劃重點是耕地保護、注重指標管理,而城鄉規劃是重點是空間布局、注重坐標管控,主體功能區規劃重點是政策分區、注重目標傳導。新的國土空間規劃,將融合以往各類空間類規劃的管理經驗和優點,自上而下編制,同時強調下級規劃要服從上級規劃,專項規劃和詳細規劃要落實總體規劃,規劃的傳導性將比以往大大增強。?
三是新的國土空間規劃體系是先進技術支撐的規劃體系。這次《意見》明確提出,要以第三次國土資源調查數據為基礎,以現有自然資源一張圖為基底,整合各類國土空間關聯數據,建立全省統一國土空間基礎平臺。同時結合各級各類國土空間規劃編制,建設國土空間規劃一張圖監督管理信息系統,形成全省國土空間規劃“一張圖”,實現主體功能區戰略和各類空間管控要素精準落地,實現政府部門之間的數據共享以及政府與社會之間的信息交互,這就保證了下一步在規劃實施監管方面更加科學,更加有效,手段也更加先進。
[香港商報記者](2019-12-05 09:55:00)我們新時代國土空間規劃如何做好生態優先、集約節約利用?能否說明一下具體做法。謝謝。
[陳振壽]感謝這位記者朋友的提問。正如您所說,當前建設生態文明是自然資源部門的重要職責和使命,生態優先、集約節約利用資源是我們在國土空間規劃編制中必須堅守的原則。從中央到省里提出了一系列的要求,在規劃編制中有眾多的技術環節、制度設計來保障這個原則的落地。下面我具體說明下。
第一個就是開展“雙評價”。按照中央要求,編制國土空間規劃的第一步,就要搞清楚資源和國土空間本底情況,要對全省的資源環境承載能力和國土空間開發適宜性進行評價,綜合考慮生態條件、土地資源、水資源、環境、氣候、災害、區位等因素,識別資源環境的短板,找出全省重要的生態空間,優先予以保護。同時,也要為農業生產和城鎮開發建設留有發展空間。
第二個是劃定“三區三線”。在剛剛說的“雙評價”的基礎上,按照省委省政府空間戰略要求,科學有序地謀劃好全省的生態空間、農業空間、城鎮空間三大功能區。同時,為了強化國土空間規劃的剛性約束作用,還要統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田控制線、城鎮開發邊界三條控制線,作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。其中,劃定生態保護紅線是生態優先的具體體現,劃定城鎮開發邊界是實現集約節約開發的重要抓手。
第三個是明確資源開發利用上限。自然資源的利用不能竭澤而漁,必須考慮可持續長遠的發展。我們在規劃中,堅持“山水林田湖草”生命共同體的理念,統籌土地資源、水資源、森林資源、礦產資源、濕地資源的保護與利用,綜合確定自然資源利用上限,提出各類自然資源供給總量、結構優化、布局調整的重點和方向,以及時序安排等。
 
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