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[主題] 江西省推進自然資源統一確權登記工作新聞發布會在南昌舉行
[時間] 2019-12-27
[地點]
[嘉賓]陳祥云, 康挺
[簡介]     12月27日,江西政府新聞辦、省自然資源廳聯合召開江西省推進自然資源統一確權登記工作新聞發布會。省自然資源廳黨組成員、副廳長陳祥云發布我省推進自然資源統一確權登記工作的有關工作情況。省自然資源廳自然資源確權登記局二級調研員康挺出席發布會并回答記者提問。省自然資源廳辦公室副主任張人民主持新聞發布會。
[張人民](2019-12-27 09:00:00)各位記者朋友:

大家上午好!歡迎大家出席省政府新聞辦新聞發布會。為全面貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府關于生態文明建設決策部署,牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念,按照建立系統完整的生態文明制度體系要求,構建自然資源統一確權登記制度體系,推進自然資源確權登記法制化。近期,經省政府同意,省自然資源廳、省財政廳、省生態環境廳、省水利廳、省林業局聯合印發了《江西省自然資源統一確權登記暫行辦法》,今天,我們非常高興邀請到省自然資源廳黨組成員、副廳長陳祥云先生,省自然資源廳自然資源確權登記局二級調研員康挺先生,請他們介紹我省開展自然資源統一確權登記工作情況,并回答大家的提問。

下面先請陳祥云副廳長介紹有關情況。
[陳祥云]各位記者朋友:

大家上午好!首先,我代表省自然資源廳向今天到會的各位新聞媒體朋友表示衷心的感謝!感謝大家長期以來對我省自然資源管理工作的關心、關注與支持!

我首先向各位新聞界的朋友簡要介紹一下我省開展自然資源統一確權登記工作有關情況。

一、我省開展自然資源統一確權登記工作意義和背景

建立和實施自然資源統一確權登記制度是貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設決策部署的重要基礎性工作,是實現山水林田湖草整體保護、系統修復與綜合治理的重要支撐和保障。對于推進我省自然資源統一確權登記法治化,推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度具有重要意義。

2016年,國家部署開展自然資源統一確權登記工作試點,我省作為國家生態文明試驗區,被列為試點省份開展試點工作。針對試點工作任務,我省選擇新建區、廬山市、貴溪市、高安市、南城縣先行試點。2017年試點地區完成試點任務,并于2018年通過了自然資源部組織的評估驗收。

圍繞江西國家生態文明試驗區建設任務要求,在總結我省試點工作基礎上,我廳聯合省財政廳、省生態環境廳、省水利廳、省林業局五部門編制了《江西省自然資源統一確權登記暫行辦法》,經省委深改委第七次會議審議通過,11月19日,五部門聯合印發了《江西省自然資源統一確權登記暫行辦法》。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權和所有自然生態空間統一進行確權登記,作出制度安排和全面部署。

今年7月,自然資源部等五部局聯合下發通知,部署全國全面開展自然資源統一確權登記工作,按照自然資源部署安排,我省編制了《江西省自然資源統一確權登記總體工作方案》,已經自然資源部審核通過,省政府將于近日下發各地實施,標志著我省自然資源統一確權登記工作全面啟動。

二、自然資源統一確權登記工作目標任務

開展全省自然資源統一確權登記目標任務:以不動產統一登記為基礎,充分利用第三次全國國土調查等成果,對全省行政區域內自然保護區、自然公園等各類自然保護地,以及江河湖泊、生態功能重要的濕地和草地、國有林區等具有完整生態功能的自然生態空間和全民所有單項自然資源開展統一確權登記,逐步實現對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等全部國土空間內的自然資源所有權統一進行確權登記全覆蓋。清晰界定各類自然資源資產的所有權主體,劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界,劃清不同集體所有者的邊界,劃清不同類型自然資源的邊界,推進確權登記法治化,為建立國土空間規劃體系并監督實施,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使國土空間用途管制和生態保護修復職責,提供基礎支撐和產權保障。

自然資源統一確權登記注重把握以下五個方面原則:一是堅持資源公有。堅持自然資源社會主義公有制,即全民所有和集體所有。二是堅持物權法定。依法依規確定自然資源的物權種類、權利內容,以及自然資源資產產權主體和行使代表。三是堅持統籌兼顧。在新調整的自然資源管理體制和格局的基礎上,與相關改革做好銜接。四是堅持以不動產登記為基礎。在不動產登記的基礎上,構建自然資源統一確權登記體系,實現自然資源統一確權登記與不動產登記的有機融合。五是堅持發展和保護相統一。加快形成有利于節約資源和環境保護的新的空間格局。
[張人民](2019-12-27 09:10:00)
[陳祥云]三、全省自然資源統一確權登記工作的主要內容

一是配合做好自然資源部直接開展的統一確權登記工作。配合做好全省轄區內由自然資源部直接開展的中央政府直接行使所有權自然資源統一確權登記工作。縣級以上地方人民政府和自然資源主管部門要配合自然資源部做好自然資源登記單元界線核實、自然資源自然狀況和權屬狀況核實以及其他工作任務,按時提交工作成果。

二是開展自然保護區、自然公園等自然保護地確權登記。對全省行政區域內自然保護地,包括自然保護區、自然公園、風景名勝區、水產種質資源保護區、野生植物原生境保護區(點)、自然保護小區、野生動物重要棲息地,自然公園包括森林公園、地質(礦山)公園、濕地公園等進行確權登記。

三是開展江河湖泊等水流自然資源確權登記。省自然資源廳會同省水利廳對全省行政區域內河流、湖泊等水流進行確權登記。

四是開展濕地、草原自然資源確權登記。對全省行政區域內濕地、草原等自然資源進行確權登記。

五是開展森林自然資源確權登記。對全省行政區域內國有土地森林進行確權登記。

六是開展探明儲量的礦產資源確權登記。對全省行政區域內探明資源儲量礦產資源進行確權登記。本省行政區域內探明儲量的石油天然氣、貴重稀有等礦產資源由自然資源部負責確權登記。

七是自然資源確權登記信息化建設。省、市、縣自然資源主管部門要按照國家統一標準,建立省、市、縣自然資源確權登記數據庫,確保自然資源確權登記信息日常更新。

四、推進全省自然資源統一確權登記工作總體安排

我省自然資源統一確權登記試點工作從2017年開始啟動,2018年全面結束。全省全面推進自然資源統一確權登記工作從2019年開始啟動,2023年基本結束。2019年編制省級編制總體工作方案,市、縣依據省總體工作方案,組織開展本地自然資源統一確權登記工作方案編制工作;2020年到2022年,采取分年度、分階段方式,推進重點區域和市、縣級自然資源統一確權登記。2023年,啟動我省非重點區域及其他需補充完善的自然資源統一確權登記工作,到年底實現全省全覆蓋。

謝謝大家!

張人民:謝謝陳祥云副廳長的介紹!下面進入提問環節。提問請舉手示意,并通報所代表的新聞機構。
[張人民](2019-12-27 09:16:00)謝謝陳祥云副廳長的介紹!下面進入提問環節。提問請舉手示意,并通報所代表的新聞機構。
[鳳凰網記者](2019-12-27 09:17:00)剛剛介紹了我省開展自然資源統一確權登記的工作意義和背景,那么,我想進一步問一個問題,從問題導向的角度出發,為什么要開展自然資源統一確權登記,開展自然資源統一確權登記能夠解決什么問題,形成什么好的效果?
[康挺]謝謝你的提問!自然資源是生態系統的主體構成要素、重要空間載體和生態保護的主要對象,它們具有經濟、社會和生態多種屬性,能滿足人類生產、生活、休閑、娛樂等需要。然而,過去很長一段時間里,我國的自然資源管理卻存在著自然資源所有者不到位、所有權邊界模糊的問題。早在2013年習近平總書記就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明時就指出,我國生態環境保護中存在的一些突出問題,一定程度上與體制不健全有關,原因之一是全民所有自然資源資產的所有權人不到位,所有權人權益不落實。2014年3月14日,習近平總書記在中央財經領導小組第五次會議上又指出,湖泊濕地被濫占的一個重要原因是產權不到位、管理者不到位,到底是中央部門直接行使所有權人職責,還是授權地方的某一級政府行使所有權人職責?所有權、使用權、管理權是什么關系?產權不清、權責不明,保護就會落空。

2016年,在中央全面深化改革領導小組第29次會議上,習近平總書記明確提出,要堅持資源公有、物權法定和統一確權登記的原則,對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權統一進行確權登記,形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。總書記的這些重要講話,明確了開展自然資源統一確權登記工作的重要意義和必要性。自然資源資產產權制度是生態文明建設“四梁八柱”的基礎性制度,而自然資源統一確權登記又是構建自然資源資產產權制度的一項基礎工作,通過開展自然資源統一確權登記工作,可以摸清自然資源資產家底,落實自然資源權利主體,明確保護責任,推動自然資源的保護和監管。可以說,自然資源統一確權登記工作是支撐生態文明建設的重要基礎,是落實新發展理念的根本要求,是自然資源有效保護和合理開發利用的前提。

我就介紹這些,謝謝。
[香港經濟導報記者](2019-12-27 09:22:00)近日,省自然資源廳、財政廳、生態環境廳 、水利廳、省林業局5部門聯合印發《江西省自然資源統一確權登記暫行辦法》,請問,這個辦法出臺有何意義,在制度設計上,明確了哪些主要內容?
[陳祥云]謝謝你的提問!《江西省自然資源統一確權登記暫行辦法》的制定出臺標志著我省建立和實施自然資源統一確權登記制度,自然資源確權登記進入法治化軌道,為我省全面開展自然資源統一確權登記提供了政策制度保障。

在制度設計上,我省自然資源統一確權登記暫行辦法明確了以下六個方面內容:

一是明確了制定辦法的目的,闡明了自然資源及自然資源統一確權登記含義、登記范圍、登記類型,登記原則。

二是理清了國家、省、市、縣四級工作職責范圍。

三是明確了自然資源登記簿內容。明確了自然資源登記簿的設立、記載的事項,各類自然資源所有權代表行使主體以及代理行使主體。

四是明確了自然資源登記單元相關要求。確定了自然資源登記單元劃分、名稱命名、單元編碼等規則。以及國家公園登記單元、自然保護區登記單元、自然公園登記單元、水流登記單元、濕地登記單元、森林草原荒地登記單元、礦產資源登記單元的劃分依據等相關內容。

五是明確了自然資源登記程序步驟。明確了自然資源首次登記、變更登記、注銷登記、更正登記的定義、適用情形、登記步驟。

六是明確了登記信息管理與應用。明確了自然資源登記資料內容、登記數據庫建立與應用、登記信息匯交、登記結果公開的具體要求。

我就介紹這些,謝謝。
[江西電臺記者](2019-12-27 09:29:00)請問,我省開展自然資源確權登記對象有哪些?由誰來確權?確權又是登記給誰呢?
[陳祥云]謝謝你的提問!根據我省實際情況,我省自然資源統一確權登記就是對全省范圍內水流、濕地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等全部國土空間內的自然資源所有權統一進行確權登記。這些自然資源是通過設立自然資源登記單元進行登記。

第二個問題,由誰確權的問題。我省自然資源統一確權登記按照自然資源權利清單來界定各級確權登記對象。省級自然資源清單范圍內的由省自然資源廳組織開展確權登記,由省級登記機構負責辦理具體登記工作。市縣清單范圍內的,由市縣自然資源主管部門組織確權登記,由市縣登記機構負責辦理具體登記工作。

第三個問題,我省行政區域內由中央委托省政府及省級代理行使所有權的,所有權代理行使主體登記為省人民政府,委托市縣政府代理行使所有權的,所有權代理行使主體登記為市縣人民政府。可以頒發自然資源所有權證書并向社會公開。

我就介紹這些,謝謝。
 
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